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关于福州市教育事业发展“十二五”规划中期评估的报告

发布时间:2013年10月18日 点击数: 【字体:

关于福州市教育事业发展  

“十二五”规划中期评估的报告  

   

市政府:  

    根据《福州市人民政府关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》(榕政综[2013]73号)文件精神,市教育局认真组织了调研评估,现将规划实施的情况分析评估汇报如下:  

自“十二五”规划制定发布以来,全市教育系统在市委、市政府的正确领导下,围绕规划和年度计划,扎扎实实抓好教育改革发展各项工作任务,坚持质量和特色并重,力求群众和社会满意,不断推进了省会城市教育事业持续、科学发展。三年来,我市顺利推动所有县(市)区实现了县域内义务教育初步均衡,鼓楼区顺利通过“教育强区”验收。在全省率先推动马尾区、长乐市实现免费高中教育;率先在全国开办服务自闭症儿童的福州星语学校;未成年人思想道德建设在全国省会城市和副省级城市中名列第四;福州数字青少年宫受到中央领导关注肯定;福州市规范办学行为受到国家七部委检查组充分肯定;“小片区”改革试点等受到《中国教育报》等知名媒体持续关注报道;市教育局被中央文明委评为未成年人思想道德建设先进单位。全市学前三年入园率达97.37%,小学适龄人口入学率达100%,初中适龄人口入学率达99.49%,初中毕业生升学率达96.12%,优质高中比例达69.47%,优质高中招生比例达80%以上,青壮年文盲率下降到0.32%,成人文盲率下降到1.77%  

一、主要工作情况  

1、全面推进素质教育  

持续加强德育工作。加强党的十八大精神宣讲,开展“我与中国梦”主题教育,配合组织读书、征文、讲故事、微作品创作等系列活动,引导青少年学生在参与式体验中感悟“中国梦”,坚定理想信念。推动全市中小学校开设“道德讲堂”,持续开展行为规范和文明礼仪教育,“学雷锋”、“洒扫应对”、“日行一善”、网上签名寄语等道德实践活动营造了良好的道德文化氛围。建成“福州市未成年人心理健康辅导站”,建成889个学校心理咨询室,覆盖到全市乡镇中心校以上所有学校。建立对县(市)区教育行政部门、各级各类学校的德育工作量化测评机制,测评申报344所德育先进学校。推进学科德育渗透,加强学生社团和班级文化建设,着力将企业文化融入中职校园。开辟法制、反邪教等网上教育平台,拍摄了系列法制教育专题片,其中14部被全国普法办收录并出版发行,我市青少年法制宣传教育经验在全省推广。关注特殊群体学生的教育引导,开展“亲情暖心”关爱农村留守儿童志愿服务行动,组建完成针对严重行为不良学生的专门教育机构,完成选址意见。指导学校建立、完善家长委员会,推动100多所学校参与家长网络学校,落实全员、全时育人。提升并延伸“福州数字青少年宫”网上德育平台,建成238间学校数字宫活动室,拓展网上教育活动。努力构建两岸青少年交流平台,“两岸城市青少年创意族谱联展”、“榕台青年夏令营”、“两岸中学生自然探索夏令营”等系列活动品牌进一步提升。  

加强学生综合素质培养。加强教育教学监控,督促全市中小学严格执行省颁义务教育课程计划,开齐课程、开足课时。减轻中小学生课业负担,对社会做出公开承诺,设立举报电话、电子信箱等,主动接受公众、家长和媒体监督。不断完善初中素质教育目标考评方案,促进学校教育教学面向全体学生,促进学生全面发展,实现有效控辍。加强日常教学管理,广泛开展教学开放周(日)活动,增强新课程改革的课堂教学实效。推进省级素质教育改革试点项目,为全面深入推进教育改革和发展积累经验。鼓励各小学自主探索教育教学改革,不断增强校本课程特色,为每位学生提供适合的教育,初步形成了科技教育、体育运动、文化传承、文学阅读、艺术教育、德育教育等6类特色校。把科技教育作为学生素质教育的重点,全市中小学成功创建了19所“福建省科技教育基地学校”、5所“福建省知识产权示范校”。每年坚持举办全市青少年科学素养竞赛、电脑机器人大赛、青少年科技创新大赛等活动。在近几年全国青少年机器人竞赛和全国青少年科技创新大赛中,福州学生获奖总数均列全省第一,在第12届中国青少年机器人竞赛中获得的全国冠军占全国20%,居全国同类城市前列。严格落实“每天一小时校园体育活动”,全市初中毕业生体育升学考试合格率达95%,我市学生在2012年全国青少年户外体育运动比赛中取得团体第三名的优异成绩。  

2、大力普及学前教育  

加强公办幼儿园建设。在全省率先出台了学前教育规范管理和加快发展的意见。坚持学前教育的公益性,把解决“入园难”作为实施学前教育三年行动计划的突破口,全市共新建、改扩建122所公办幼儿园,其中竣工76所,预计到2014年秋季,可增加公立学位约3万个。利用农村小学或教学点增设学前班、幼儿班107个,增加农村公立幼儿学位3210个,其中已完成学位1710个。按照2/班·年的标准对农村小学附设学前班给予补助,专门用于添置基本教育教学设备。  

推进学前教育规范管理。制定幼儿园管理规范标准,避免“小学化”倾向,全面落实幼儿园标准化、精细化管理。2013年起成为全国首批早教试点城市之一,成立了早教指导中心,选定50家公立园建立早教基地园。建立健全办园质量跟踪评估体系,健全覆盖城乡各类学前教育机构的片区教研网络,举办园长、教师等各类培训100余场。落实以奖代补的促评机制,发放奖励资金200余万元。推动全市新增省、市、县级示范性幼儿园87所,提高比例达43%,省、市、县三级示范园覆盖率达16.2%2012年启动“民办幼儿园分类定级和财政补助制度建立”研究,目前已对全市民办幼儿园进行四个等级的评估认定并向社会公示。  

3、推进义务教育均衡发展  

统筹城乡义务教育发展。加快义务教育学校扩容建设,2011-2012年新增学位2.2万个,至2012年秋季,已消除小学一年级66人以上超大班额现象,全市85%的小学一年级班生额基本控制在52人以内。2012年起在晋安区和闽侯县实施农村薄弱学校委托管理试点,授权部分城区优质中小学进行城乡对口帮扶管理。推动所有县(市)区通过县域义务教育初步均衡市级验收,鼓楼区、晋安区、台江区、福清市和罗源县通过县域义务教育基本均衡省级验收,其中鼓楼区还通过“教育强区”省级验收。进一步完善进城务工人员随迁子女就学帮扶政策,目前已经形成了“以流入地政府为主、以公办校为主”接收进城务工人员随迁子女的格局。2012年,全市义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生共有14.6万人,其中88.12%在公办学校就读。对于在民办学校就读的义务教育阶段进城务工人员随迁子女,政府还发给生均经费补助,小学和初中每年分别为550元,750元。  

加快特殊教育发展。成立福州市特殊教育研究会,深入探索提高特殊教育质量。推动全市8所特教学校基本实现办学条件标准化,5所特教学校开设了学前班,福州职业技术学院创办大专层次的特殊教育班,在鼓楼区和台江区开展为重度残疾儿童“送教上门”的试点工作。在全市公办特殊教育学校均按照农村义务教育的免费政策,免收学杂费、书本费,寄宿生免收寄宿费。2012年,响应社会要求成立了全国教育系统第一所专门招收自闭症儿童的公办学校——福州市星语学校,共招生6个年级48人,受到群众好评。  

4、推动普通高中优质发展  

改革中招录取模式。科学调整了普高第一投档线切线办法。进一步提高了理化等级学科成绩奖励分办法。为落实惠民及均衡政策,2011年起逐年降低择校生比例,使之从占总招生数的30%降低到17%。稳步提高定向生比例,2013年达到有招收定向生的学校总招生数的42.5%。为探索建立对具有特殊天赋或潜能学生的中考选拔方法,2012年开始,部分优质高中的部分招生名额实行提前自主招生。2013年,福州外国语学校三一英语班实行本校初中直升招生,福州一中、福州外国语学校和德旺中学等10所学校共提前招收841人。为促进随迁子女就学和升学机会的公平,从2012年起,福州市逐步对进城务工人员随迁子女放开报考省一级达标高中的限制;2013年,三年学籍在本地的省内非福州市区户籍随迁子女可报考福州三中、四中、福州高级中学和福州八中、屏东中学、师大二附中以及七县(市)的所有高中学校。  

推动普高特色发展。制定《福州市普通高中多样化特色化建设标准》,成立领导小组和专家指导小组。2013年上半年,通过严密调研和审核,精心挑选福州三中、八中等20所学校作为“福州市普通高中多样化特色化建设试点学校”,按照综合改革高中、学科特色高中、普职融通高中和国际拓展高中等四类方向重点建设。推荐福州三中、格致中学、福州八中、屏东中学和罗源民族中学申报福建省普通高中多样化发展改革实验学校。  

5、创新发展职业教育  

整合完善职业教育体系。调整学校布局,20137月正式合并福州电子职业中专学校和福州交通职业中专学校为“福州机电工程职业技术学校”。到2012年,已创建4所国家中等职业教育改革发展示范学校。福清、长乐、连江、罗源、闽清等五个县(市)职教中心已被认定为省级“标准化县级职教中心”。2013年,启动我市6所高等职业院校与23所中等职业学校33个专业接续办学试点工作,积极探索中高职协调发展的实践经验。  

科学规划专业设置。逐步建立适应我市经济产业发展的专业布局结构调整机制,2011年以来,共取消或停办专业95个,新增专业84个。实施服务县域支柱产业经济发展的“一县(市)一特色”的专业特色办学。加强国家级和省级重点建设专业和示范专业点建设,2013年达到国家级(示范)重点专业10个、省级重点专业27个。调整中等职业教育中三大产业的比例,到2013年,第一、第二、第三产业的专业学生比例分别达到2.22%16.86%80.92%左右。   

增强职业教育活力。积极探索部门、行业、企业参与的校企合作、集团化办学机制,成立了10个专业性职教集团和九个行业指导委员会,3个(福清、长乐、罗源)区域性职教集团。建立和完善中职师生到企业实践、实习制度,创新办学模式、培养模式、教学模式和评价模式。设立市级职业教育专家委员会50名,行业专家30名,教师下企业实践培训基地企业30个。推动骨干示范性中等职业学校采取联合、连锁、以城带乡、以强带弱等办学模式。  

完善终身教育工作机制和平台。完善市、县(市)区终身教育促进委员会机构组织,制定终身教育组织实施办法,健全了经费保障机制。建立终身教育和学习型社会建设指导服务机构,至2012年,全市共培养20名社区教育专干、459名社区教育兼职人员、2829名社区教育志愿者队伍。逐步建立完善社区大学、社区学院、社区学校和社区教育学习点四级一体的城乡社区教育网络,至2013年,全市已建成1个国家级社区教育示范区,1个国家级社区教育实验区,10个省级社区教育实验区。  

6、提升高等教育内涵质量  

加强市属公办高校建设。加大资金投入力度,完成市属3所公办高校各项建设工程。推动闽江学院2012年顺利通过教育部本科教学工作合格评估,福州职业技术学院2012年在全省率先通过省级示范性高职院校建设项目验收,福州教育学院2013年成功改制升格为闽江师范高等专科学校。支持民办高校解决办学困难。促成福州外语外贸职业技术学院2011年成功申报本科院校并完成长乐新校区建设,福州英华职业学院初步完成旧校区置换手续,支持福州软件职业技术学院顺利变更举办者,并在长乐市动漫创意工业园征地600亩建设新校区,支持福州海峡职业技术学院以工科为特色申请筹建本科学院。  

大力推进高职教育产学研合作。指导市属高校对接福州市十大支柱产业,积极推进市属高校深化工学结合,初步建成一批以地铁、通讯、建筑以及现代服务业为特色的龙头专业。各市属高职院校大力推进“订单培养”、“模块化教学”,“项目实战”等人才培养模式改革,实现每个学院都举办技能竞赛,每个重点专业和特色专业都有校企共同实施实训基地建设、人才培养、“双师”队伍建设的模式,初步形成了对接区域产业发展的文化创意、现代服务业、建筑工程管理、信息技术工程、机电工程、交通工程等专业群,有效提升了高端技能型人才的培养质量。近2年市属高校取得省级教学成果和教改项目40多个,学生参加国家、省高职院校技能大赛获得各级奖项90多个。  

促进对台教育交流合作先行先试。引进台湾高职教育“产学携手”先进理念,联合举办创意类、工程类、信息类和现代服务业近20个闽台合作专业。闽江学院、福州职业技术学院、福州外语外贸学院等市属高校的“闽台合作”应用型人才培养项目进展良好,目前年招生已递增至1200人。2013年首届“闽台合作”毕业生普遍以扎实的学业基础、职业素养和实践能力,深受社会各界好评。  

7、加强教育发展综合保障  

加大师资培养力度。坚持深化每年一个主题的“师德师风教育月”活动,组织广大教职工认真学习与教育工作相关的法律法规和政策制度,深入宣扬吕榕麟等优秀教育工作者的先进典型事迹,引导广大教师不断增强教书育人的责任感和使命感。优化教师队伍管理,将教师校际交流逐步向全市推行,采取片区内交流、跨校竞聘交流、富余学科教师转岗培训交流等多种方式,使每年交流的人数达到应交流人数的10%以上。加强教师业务培训,推进县级教师进修学校规范化建设,逐步完善教师继续教育制度,并将教师培训经费列入政府财政预算。深化“学科(专业)教学带头人”培训和“名师工作室”创建,定期开展各类名优教师的评选认定工作和“名师送教”、“名师送培”、“名师讲坛”、“名师带徒”等活动。加快公办幼儿园新任教师公开招聘,适当扩大范围、放宽条件,每年招聘300多名幼教教师2012年全市公办幼儿园的实际在岗在编教职员工比2010年增加58.97%,合格率达99%。统一城乡义务教育学校的教师岗位设置比例,完善农村教师的交通补贴和生活补贴制度,进一步确保了农村学校紧缺学科教师配备到位。  

加大经费投入。进一步推动各级政府切实履行公共财政职能,优先保障教育法定增长。2011-2012年全市教育装备总投入达22898万,其中市直属中小学5072万。提高义务教育学校保正常运转生均公用经费标准,从2011年起,小学、初中生均公用经费每生每年不低于550元、750元,并保持逐年增长。落实学校建设任务。全面完成了义务教育学校标准化建设任务。中小学校舍安全改造,截止20136月底,已竣工133.62万平方米的校舍加固改造与重建工程,占总计划任务的57%,完成投资18.15亿元,占计划总投资的86%。实施教育惠民政策。进一步健全学生资助政策体系,加大资金投入,保证家庭经济困难的学生平等接受教育。从2011年春季起对城乡低保家庭的入园幼儿,给予每生每年1000元的保教费补助。对入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费)以下的普惠性民办幼儿园,按照每生每年150元的标准给予补贴。从2012年秋季开始,全面实行中职全日制学校学生的免学费制度,对低保和贫困家庭幼儿以及残疾幼儿、留守幼儿等减免保育教育费,对特殊学校学生从学前教育阶段到普通高中教育阶段全部实行免学杂费、免费提供教科书、免收寄宿生住宿费,并补助寄宿生生活补助费,对少数民族中学生实行“少数民族学生助学金”制度,对高等学校家庭经济困难学生落实“国家助学金”和助学贷款政策。  

推进教育信息化。成立市、县(区)、学校三级教育信息化工作领导小组,统一和协调全市教育信息化建设工作。完成“福州市教育视频联播网”一期工程,并在其基础上建成“福州教育远程研修一体化平台”,坚持每年开展1“福州市名师工作室优质课网络展播活动”,较好地发挥了网络教科研、教师培训活动的网络远程视频互动交流效能,促进了区域教育均衡发展。启动并完成福州教育区域云学习中心平台的硬件建设,预计在20139月向教师开放。2013年秋季开学前完成全市181个教学点数字教育资源全覆盖。“宽带网络校校通”达到100%,提前2年完成任务;“优质资源班班通”达到73%,超额完成省里下达任务。2011年以来通过面对面培训、巡回培训、送培下乡等方式,先后在各县(市)区举办了9期市级教育信息化培训班,培训骨干教师和校长近千人。  

健全民办教育规范健康发展机制。加强公共财政对民办教育的扶持,从2012年起设立“福州市民办教育发展专项资金”,每年200万元,用于奖励和表彰为发展民办教育事业做出突出贡献的办学单位和个人。加强民办学校教师队伍建设,2012年制定了民办学校教师队伍管理意见,对民办学校教师聘用程序、聘用条件、评聘职称、业绩考核、权利义务、解聘程序等方面都做出了具体规定,对维护民办学校教师的合法权益起到积极作用。2012年起,全市民办学校校长和教师队伍纳入全市教师培训统一规划,市属民办学校为所有教师办理“五险一金”。建立优质初中校帮扶薄弱民办校的机制,选择5所优质民办校为示范校,每年举行学历制民办学校“手拉手”帮扶系列活动。引导民办教育机构集团化发展,涌现出了福州至一教育集团、佳文连锁幼儿园、耶鲁连锁幼儿园等众多集团化发展的教育机构。规范民办教育准入、变更、退出机制,2012年出台相关管理办法。完善民办学校办学风险防范监控机制,促成市管民办学校监控资金共到帐共1866.955万元,有效防范侵占学校资产、抽逃资金和挪用办学经费等行为。持续打压民办无证培训机构,相关工作经验在《中国教育报》头版刊登。  

强化教育督导。加强对县(市)区教育经费投入和使用情况的专项督查,加强对乡镇(街道)教育工作督导评估,做好各级各类专项督学工作。福州被列为全国三个中小学校督导评估改革试点城市之一,成功举办了全国中小学校督导评估经验交流现场会,并在会上交流督导工作经验。2012年福州被国家督导办确定为全国中小学素质教育督导评估试点城市,共选定80所学校(幼儿园)为首批开展中小学素质教育督导评估试点学校。结合素质教育督导评估,不断探索“激励性督导”的新路子,钱塘小学“蒲公英家长志愿者团队建设”和闽清县乒乓球特色办学经验受到省级专家组一致认可。  

维护安全稳定。加强对高校哲学社会科学课堂教学和交流活动的引导,坚持马克思主义指导地位,确保正确的政治导向。构筑组织制度、思想教育和安全治理三条防线,突出抓好高校隐患排查整改和防范宗教渗透工作,维护正常教学秩序。推进学校安全工作标准化建设,坚持抓好安全教育,灵活安排每天5分钟的安全常识教育,大力开展形式多样的“防灾减灾日”、“安全教育周”、“安全生产月”等活动。深化学校安全综合治理,加强安防力量,完善应急机制,深入排查各类安全隐患,全市学校“标准化建设”和“平安先行学校”创建达标率均达到99.9%,市教育局被省综治委表彰为“福建省学校及周边治安综合治理工作先进集体”,并在市直机关中唯一一家被省政府安委会表彰为“福建省开展落实企业安全生产主体责任活动先进集体”。  

二、存在问题  

1、“十二五”末小学班生额达到国家规定的45人标准难度较大。主要原因:一是进城务工人员随迁子女在我市就读的人数不断增加。二是义务教育学校(主要是小学)的扩容建设还无法满足不断增长的入学需求。三是在城市建设发展过程中,没有严格执行教育配套用地规定,住宅项目没有与学校同步规划,同步建设。建议要进一步加大学校建设投入,尤其要向进城务工人员密集的仓山区和晋安区适当倾斜,同时要适当调整部分人口密集、学校服务片区过大的入学划片,依靠生源均衡来推动义务教育均衡。  

2、仓山区培智学校、台江区育智学校、晋安区启智学校以及新增的福州市星语学校通过标准化建设难度较大,主要原因是前3所学校占地小,学校主管部门硬件投入不足,星语学校尚未动工建设。  

3、重度残疾人送教上门服务还存在瓶颈。主要原因:一是承担试点工作的学校在师资方面没有编制,学校只 能安排 老师兼职“送教上门”。为了不影响学校的课程,只 能安排 老师在双休日“送教上门”。二是承担试点工作的学校没有专项经费,老师在双休日“送教上门”也都是无偿上门服务。三是老师“送教上门”要求选择有耐心的女教师,但女教师上门存在安全问题。由于存在这些问题,“送教上门”试点工作的推开存在很大的难度,亟待政策支持。  

4、当前的中等职业教育改革试点还存在着推进力度不足,工作进展不平衡、部分干部教师的改革创新意愿不强,改革创新能力有待提高等问题。  

5、福州市职业教育公共实训基地的配套设备经费不足,校园水、电、道路、围墙等配套设施未到位。无法保证预计的在20139月份投入使用。  

6、教育信息化的条件保障机制保障力度较弱。市本级设立了教育信息化专项资金,但数额远不如发展水平相近地区。县(市)区和学校目前多数未设置稳定的教育信息化资金专项,尤其闽清、永泰等县更为严重。  

7、关于“主要劳动年龄人口平均受教育年限”指标统计的问题。这一指标涉及到全社会劳动人群,需要统计部门对相关人口进行抽样调查,教育部门无从评估此项指标(我们专门请教了省教育厅,全省的这一指标也必须来自统计部门)。  

从“十二五”规划执行以来,全市教育事业发展整体平稳和谐。但对照福州大开放战略和广大群众的要求,我们的工作还存在一定差距,特别在学前教育资源相对不足、中小学生择校以及学生课业负担相对过重等方面群众反映还比较突出。下一阶段,我们要认真学习贯彻十八大精神,按照市委、市政府的部署,扎实推动各项工作落实,切实在解决群众关注的热点难点问题上下功夫,为福州教育事业“十二五”规划的有效落实打下坚实的基础,为建设开放、文明、和谐、幸福的新福州做出新的更大贡献。  

                            福州市教育局  

                            2013年9月6   

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