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福建省学前教育三年行动计划(2011~2013年)

发布时间:2012年07月31日 点击数: 【字体:

福建省学前教育三年行动计划

20112013年)

 

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,全面落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》,加快我省学前教育发展,切实解决入园难问题,针对我省实际,制定本行动计划:

一、发展现状

进入新世纪以来,在省委、省政府的领导下,我省学前教育事业获得长足发展。全省现有幼儿园6179所,在园幼儿116.63万人,较2000年增长46个百分点;全省幼儿入园率达90%,较2000年增加了13个百分点,每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二;全省近90%的乡镇建有公办中心幼儿园,省、市、县(区)示范性幼儿园871所,在园幼儿占全省四分之一;03岁婴幼儿早教试点工作有序开展,在全省1303岁婴幼儿早教实验区先行试点的基础上,省、市、县(区)示范性幼儿园全面开展面向社区婴幼儿家长免费培训、指导与咨询工作,取得了初步的社会效益。

但是,随着城镇化进程的加快,以及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高,我省学前教育事业的发展与人民群众日益增长的需求之间仍然存在着较大的差距,突出表现在:一是公益性、普惠性的学前教育资源不足,全省幼儿园中公办园仅2118所,虽已接纳了52.8%的幼儿入园,但质量合格、收费适宜的普惠性民办园难于满足人民群众的需求,入园难问题成为社会关注的热点。二是城乡发展差距大,全省农村幼儿入园率85.4%,城市则为99%,相差13.6个百分点。农村园舍条件差、师资不达标、内部管理不规范问题,凸显发展的不平衡。三是师资缺口较大,全省现有3.76万个幼儿班,幼儿专任教师3.68万人,两所省属儿童发展学院和有关师范院校每年培养的幼教师资不到2千人,远远满足不了学前教育事业发展的需要。四是学前教育发展保障机制不健全,学前教育经费未列入各级财政预算,制约学前教育的整体发展。

二、目标任务

总体目标:初步构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系,基本满足35岁适龄幼儿的入园需求,35周岁幼儿入园率达93% 入园难问题得到有效缓解。各级各类幼儿园达到办园基本标准,幼儿园保教人员配备符合基本要求,保教质量整体提升。早教指导服务网络逐步完善,03岁婴幼儿家长或看护人员普遍获得科学育儿指导。

分年度目标:

——2011年,全省新建幼儿园453所,改扩建幼儿园240所,城乡新增15万个幼儿教育学额,学前三年入园率达到91%,有效缓解入园难问题。实现每个乡镇(街道)有公办园目标。新增幼儿园教师3853名,以保证省政府为民办实事项目中新增169所公办幼儿园需求。幼儿教师专业合格率达到70%以上。

——2012年,全省新建幼儿园415所,改扩建幼儿园257所,城乡新增12万个幼儿教育学额,有效缓解城乡结合部和城区幼儿园大班额现象,学前三年入园率达到92%,幼儿园均达到办园基本条件。新增幼儿园教师7200名,满足新增300所公办园需求。教师专业合格率85%以上。

——2013年,全省新建幼儿园341所,改扩建幼儿园328所,城乡新增10万个幼儿教育学额,学前三年教育普及水平进一步提高,幼儿园班生额基本达到规定标准。学前三年入园率达93%06岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。各级各类幼儿园办园水平普遍提升,省级示范性幼儿园达150所,各级示范性幼儿园在园幼儿占全省在园幼儿数的一半以上。学前教育师资队伍素质全面提升,具备专科以上学历的专任教师达50%以上。

三、主要举措

(一)科学编制规划,实现学前机构布局全覆盖

1.明确学前教育机构布局要求。按照城镇服务人口1万人、农村服务人口36千人应设置1所幼儿园,每所幼儿园规模原则上不超过360人;人口较少无法独立建园的建制村,采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会的布局安排,确保学前教育机构全覆盖,满足群众需求。

2.以县(市、区)为单位编制学前教育三年行动计划(20112013年)。根据县域十二五社会经济发展规划、区域人口变化趋势、学前教育发展现状、幼儿园布局设置要求,逐县(市、区)制定学前教育发展目标,明确分年度学前教育发展任务、实施的具体对策与保障措施。

3.落实幼儿园的建设用地,切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批,已经改变性质和用途的要限期整改。旧城改造和新区建设在出让土地前,应按照规划要求明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求,承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园,与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门,由教育部门举办公办园,或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园,不得改变性质和用途。对根据学前教育规划新建、扩建的民办幼儿园,当地政府按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

(二)公办民办并举,积极扩大普惠性学前教育资源

1.多渠道扩大公办学前教育资源。一是新建、改造、扩建一批,在新区建设和旧城改造中通过确保幼儿园规划建设用地举办公办幼儿园;对人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。二是多元主体举办一批,鼓励国有企事业和集体单位、街道(乡镇)利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。三是盘活资产新设一批,充分利用农村中小学布局调整富余校舍举办公办园,在幼儿人数少的农村地区由当地小学(教学点)建立附属幼儿园(学前班)。四是改善提升扩大一批,对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高,扩大学额,改善办园条件。

2.实施公办幼儿园近期发展计划。落实省政府加快幼儿园建设惠民实事, 20112012年,按分类分档定额补助和以奖代补方式在全省新建、改扩建469所公办园,其中2011年省级财政安排4个亿建设169所,并在秋季投入使用,实现每个街道(乡镇)至少有1所公办幼儿园;2012年底再完成300所建设任务,重点解决城区和城乡结合部入园难问题。通过三年规划建设,省、市、县(区)新建公办园1215所,改扩建公办园825所,努力扩大公办园和公办园在园幼儿数的比例。

3.积极扶持民办幼儿园。对获得办园许可,入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费)以下的民办幼儿园,由省级财政按在园幼儿数予以每人每年100元补贴。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格按照居民用水、用电、用气价格执行。

(三)落实五有政策,加大财政投入保障力度

学前教育投入做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。

1.省、市、县(区)政府将学前教育纳入财政预算,设立学前教育专项经费,并做到逐年增长。新增教育经费要向学前教育倾斜。

2.制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补,保障公办园正常运转。

3.建立家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育资助体系,2011年起省级财政对城乡低保家庭儿童给予每人每年1000元保教费补贴。

4.加强学前教育经费管理,学前教育经费专款专用,任何单位和个人不得挪用。

(四)加强师资队伍建设,提升学前师资整体素质

1.按规定配齐配足教职工。落实《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》(闽编〔1990035号)教职工配备要求,示范性幼儿园员生比按17配备,其他幼儿园按18配备,其中,每个幼儿班配2名专任教师。将民办幼儿园按此标准配备教职工情况纳入办学许可范围。2011年新建公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员,除专任教师、医务人员和骨干管理人员外,其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。

2.多渠道补充教师,力争经过35年的努力,解决幼教师资短缺问题。一是扩大学前教育师资培养规模,以现有2所儿童发展职业学院作为全省幼教师资的主要培养基地,并依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。二是以县为单位实施农村小学富余学科教师转岗培训合格后从事幼教工作,转岗教师身份和待遇保持不变。三是引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生,经培训合格后担任幼儿教师。四是通过非幼教专业的在校师范生自愿转专业或主辅修等形式培养幼教师资。

3.严格持证上岗和培训制度。全面实行幼儿园园长持证上岗制度,规范幼儿园园长任职标准,建立民办幼儿园园长报备制度和园长目标考核制度,加强对园长的管理。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度,严把入口关。

全面开展幼儿教师培训工作,建立健全幼儿教师五年一周期的培训制度。实施农村和民办幼儿园教师(园长)教育教学能力提升计划,全面提升农村幼儿园教师的师德修养、专业知识素养、教育教学技能和教学研究能力,提高农村、民办幼儿园园长的政策水平、教育理论素养和管理能力,提升农村、民办幼儿园的办园水平。

4.依法保障幼儿教师地位和待遇。推行岗位设置管理和全员聘用制,编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定,并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平。落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同,按时足额兑现教职工工资和福利待遇,并依法缴纳社会保险费和住房公积金等规定。维护民办幼儿园的合法权益。保障民办园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园教职工同等权利。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。

(五)坚持科学保教,着力提高保育教育质量

1.深化学前教育改革。认真实施国家《幼儿园工作规程》,坚持以游戏为基本活动,创设幼儿自主学习的空间,为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。加强养成教育,满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。防止和纠正幼儿教育小学化倾向。

2.建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络,提高片区教研的针对性和实效性,提升学前教育整体水平。提高优质幼儿园示范辐射能力,构建各级公办幼儿园与民办幼儿园、城区幼儿园与农村幼儿园的联动发展机制。鼓励、支持优质园集团化办园,扩大优质园资源,提升办园整体水平。

3.制定幼儿园保育教育质量评估标准,建立科学的幼儿园教育质量评价体系,加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督。建立优质园和薄弱园对口帮扶,公办、民办携手发展的机制,鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。开展幼儿园达标创优活动,对达标升级的民办幼儿园予以奖励,鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园,满足群众多样化的需求。

4.逐步推进学前教育一体化。构建03岁婴幼儿早教指导服务网络,开展以幼儿园为核心、以社区为依托,面向社区03岁儿童家长的早教培训与指导服务工作。各级示范性幼儿园均应成为社区早教指导服务中心,提高03岁儿童家长或看护人员科学育儿水平。

(六)强化管理力度,进一步规范办园行为

1.严格学前教育机构准入制度。在完善举办幼儿园的基本条件和登记注册管理办法的基础上,制订《福建省学前教育机构设置基本条件》和《福建省学前教育机构审批管理办法》,严格举办学前教育机构审批条件和程序。

2.完善学前教育机构动态监管制度。完善和落实幼儿园年检制度,健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,建立学前教育机构审批机关及时向社会公布幼儿园资源信息制度。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理,对超经营范围的依法查处。

3.严格规范学前教育机构收费行为。制定《福建省学前教育机构收费管理意见》,完善公办学前教育机构定价收费和管理制度,严禁用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。严格民办园办园成本核算、收费审核和报备制度。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用,严禁收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。对于违规的收费行为坚决查处。

(七)健全体制机制,落实政府职责和部门分工

1.落实政府职责。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展,根据国家教育方针和政策,因地制宜制定相关政策并组织实施,积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作,促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县(市、区)为主统筹建设,乡镇(街道)依法管理的学前教育工作机制,县(市、区)政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责,负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理,实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇(街道)政府负责辖区内学前教育机构的日常管理,规范办园行为,构建以乡镇(街道)公办中心园为核心,延伸至区域内各建制村(社区)的学前教育网络,努力提高办园水平,满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。

2.明确部门分工。教育行政部门制定、完善学前教育发展政策,修订相关标准和准入要求,对幼儿园实行分类定级管理,充实学前教育管理和教研力量,加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求,结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划,推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入,制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称(职务)评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作,加大执法工作力度,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防,落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

3.建立学前教育联席会议制度和联合执法机制。省、市、县(区)政府建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制,定期和不定期地研究解决学前教育事业发展中出现的问题,在政府的统筹领导下,形成推动学前教育发展的合力,推动学前教育发展三年行动计划的落实。

4.完善督导评估机制。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点,纳入县(区)级政府教育工作督导评估县(市、区)党政主要领导干部抓教育工作督导考核教育强县督导评估等综合督政指标体系,加强对学前教育三年行动计划阶段目标的监督、检查和评估、指导,确保三年目标任务的全面落实。

 

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